Projet de décision n° 2015-DC-xxxx modifiant la décision n° 2013-DC-0360 de l’Autorité de sûreté nucléaire du 16 juillet 2013 relative à la maitrise des nuisances et de l’impact sur la santé et l’environnement des installations nucléaires de base

Dans le cadre de la consultation publique référencée 2015.12.126, vous voudrez bien trouver  nos observations sur le projet de modification de la décision ASN 2013-DC-0360 du 16/07/2013 concernant la maîtrise des nuisances et de l’impact sur la santé et l’environnement des installations nucléaires de base.

Nous partageons les objectifs visés par ce projet de modification tels qu’ils ont été définis dans la note de cadrage du 17 juin 2015.

Le projet de modification en consultation appelle cependant de notre part les principaux commentaires suivants :

1. Les prescriptions portées par la décision s’appliquent à l’ensemble des installations nucléaires de base ce qui de fait ne permet pas de prendre en compte les spécificités propres aux installations et à leur environnement. A cette fin, tout en conservant l’objectif de protection des intérêts visés à l’article L 593-1 du code de l’environnement, il nous semble pertinent de prévoir que les décisions individuelles de l’ASN, prises en application des décrets d’autorisation des INB, et fixant les modalités et les limites de rejets puissent adapter certaines des dispositions de la présente décision aux spécificités de l’installation et de son environnement. A titre d’exemple, l’article 3.3.8 I. qui traite des mesures en continu à réaliser lors des rejets, peut nécessiter des adaptations en fonction des spécificités de l’installation. Afin de permettre cette adaptation, nous proposons de compléter cet article par la disposition suivante : « les dispositions du présent article peuvent être adaptées, par décision de l’Autorité de sûreté nucléaire prise en application du 2° du IV de l’article 18 du décret du 2 novembre 2007 susvisé, en fonction des caractéristiques particulières de l’installation ». Ce type de disposition figure déjà à l’article 3.1.1 II de la présente décision et à l’article 4.2.2 II de l’arrêté INB.   
2. La transposition aux INB des dispositions visant initialement les seules ICPE de l’industrie chimique peut s’avérer dans certains cas inaccessibles et nous conduit à proposer de modifier :
   1. l’article 3.1.7 pour limiter le domaine d’application des dispositions de l’arrêté du 27 octobre 2011 traitant des performances analytiques dans les milieux aquatiques aux seules mesures dans l’environnement (les dispositions de cet arrêté n’ont pas vocation à s’appliquer à la surveillance des rejets liquides) ;
   2. l’article 3.2.9 qui vise la mise en application de la démarche de Recherche de Substances Dangereuses dans l’Environnement (RSDE) définie initialement pour les ICPE, qui demande, pour chacune des substances n’ayant pas fait l’objet d’une limite de rejet autorisée, de démontrer zéro rejet. Une mesure à zéro étant physiquement impossible à démontrer pour toute substance, nous proposons la suppression de l’alinéa correspondant. 

Nous restons à votre disposition pour partager nos différents commentaires et propositions détaillés ci-après :

Observations AREVA sur le projet ASN de modification de la décision environnement

Version du 03/12/15

1. Article 1.1.2

-        « limite de quantification : pour des mesures de paramètres physico-chimiques ou chimiques, signal de sortie ou  valeur de concentration au-delà desquels la concentration de l’analyte peut être déterminée avec un degré d’exactitude acceptable. Cette exigence est cohérente avec la définition de la norme NFT90210 ;

-        seuil de décision : pour les mesures de radioactivité, s’entend au sens de la norme NF ISO 11929 « Détermination des limites caractéristiques (seuil de décision, limite de détection et extrémités de l'intervalle de confiance) pour mesurages de rayonnements ionisants - Principes fondamentaux et applications » : il permet de décider si l’effet physique quantifié par la grandeur que l’on veut mesurer est présent au risque de première espèce près ; »

Proposition de modification :

• Seuil de décision (SD) : valeur de mesure particulière ayant une probabilité α d’être dépassée lorsque la valeur vraie du mesurande (grandeur physico-chimique, chimique ou de radioactivité que l’on cherche à mesurer) est nulle. α, appelé risque de faux positif ou risque de fausse alarme ou risque associé à un risque de 1^ère espèce ou encore risque fournisseur, correspond au risque de déclarer le mesurande significatif à tort.
• Limite de détection (LD) : valeur vraie du mesurande (grandeur physico-chimique, chimique ou de radioactivité que l’on cherche à mesurer) pour laquelle la probabilité qu’une valeur de mesure soit inférieure au seuil de décision (SD) est égale à β.β, appelé risque de faux négatif ou risque de non détection ou risque associé à un risque de 2^nde espèce ou encore risque client, correspond au risque de déclarer le mesurande non significatif à tort.
• Limite de quantification (LQ) : plus petite valeur vraie du mesurande (grandeur physico-chimique ou chimique que l’on cherche à mesurer) qu’il est possible d’estimer avec une incertitude relative spécifiée.

Justification :définitions issues de la Commission d’ETAblissement des Méthodes d’Analyse (CETAMA), ce qui permet de s’affranchir de la référence aux normes qui peuvent évoluer.

1. Article 2.1.3. - « I. - L’exploitant établit et tient à jour des plans et des descriptifs associés :

• des réseaux comprenant des éléments de l’installation, tels que mentionnés au II de l’article 4.3.3 de l’arrêté du 7 février 2012 susvisé susceptibles d’être en contact avec des substances dangereuses ou radioactives ou avec des effluents contenant de telles substances ;
• des réseaux de prélèvements et de distribution d’eau ;
• des réseaux d’échantillonnage, de collecte, de traitement, de transferts ou de rejets d’effluents ;
• des émissaires. » Proposition de modification : Art. 2.1.3. - I. - L’exploitant établit et tient à jour des plans et des descriptifs associés :
• des réseaux comprenant des éléments de l’installation, tels que mentionnés au II de l’article 4.3.3 de l’arrêté du 7 février 2012 susvisé susceptibles d’être en contact avec des substances ou effluents radioactifs ou dangereux ;
• des réseaux de prélèvements et de distribution d’eau ;
• des réseaux d’échantillonnage, de collecte, de traitement, de transferts ou de rejets d’effluents ;
• des émissaires.    Justification : la notion de « substances dangereuses ou radioactives ou avec des effluents contenant de telles substances » introduit une nouvelle notion par rapport à l’article 4.3.3 de l’arrêté INB alors que la décision a vocation à préciser les exigences du titre IV de l’arrêté INB et non à ajouter des exigences. De plus, cette notion est ambigüe. Si la classification des substances permet de savoir si celle-ci est radioactive ou dangereuse, ce n’est pas le cas pour un effluent dans la mesure où il peut contenir de telles substances à l’état de traces ou d’ultra-traces, suffisamment faibles pour que l’effluent ne soit pas considéré comme radioactif ou dangereux. Par exemple, de l’eau potable contient des traces d’uranium, d’arsenic, de chrome,… sans que pour autant l’eau potable soit qualifiée de radioactive ou dangereuse. 

1. Article 3.1.1. - I. – « Pour l’application du I de l’article 4.2.4 de l’arrêté du 7 février 2012 susvisé, l’exploitant dispose, dans l’installation nucléaire de base ou à proximité en particulier :

• d’un personnel compétent en mesures nucléaires et radiochimiques ;
• d’un laboratoire de mesure de la radioactivité de l’environnement et d’un laboratoire de contrôle des effluents. Ces deux laboratoires sont physiquement distincts. Ils sont exclusivement affectés aux mesures prévues ;
• de moyens mobiles redondants lui permettant en toutes circonstances, notamment en cas d’incident ou d’accident, de réaliser des prélèvements et des mesures à l’intérieur ou à l’extérieur de l’établissement et du périmètre de l’installation. » Proposition de modification :

I. - Pour l’application du I de l’article 4.2.4 de l’arrêté du 7 février 2012 susvisé, l’exploitant dispose, dans l’installation nucléaire de base ou à proximité en particulier :

• d’un personnel compétent en mesures nucléaires et radiochimiques ;
• d’un laboratoire de mesure de la radioactivité de l’environnement et d’un laboratoire de contrôle des effluents. Ces deux laboratoires sont physiquement distincts. Ils sont exclusivement affectés  à ces types de mesurage ;
• de moyens mobiles  lui permettant en toutes circonstances, notamment en cas d’incident ou d’accident, de réaliser des prélèvements et des mesures à l’intérieur ou à l’extérieur de l’établissement et du périmètre de l’installation. Justification :
  ’exclusivité aux mesures prévues des deux laboratoires est trop restrictive :

  l

• cela priverait le (s) laboratoire (s) de la possibilité de réalisation d’autres analyses pour d’autres clients ;
• des mesures procédé peuvent être traitées au niveau du laboratoire effluents ;
• le laboratoire de contrôle des effluents pourrait exceptionnellement être utilisé en cas de situation dégradée ou de crise pour traiter des échantillons environnementaux plus marqués.

Suppression de « redondants » : les fonctions associées aux moyens mobiles peuvent être redondantes et en tout état de cause doivent être disponibles en toutes circonstances. Elles peuvent néanmoins correspondre à des moyens différents (véhicule laboratoire, balise mobile, …), ce que ne permet pas l’utilisation du terme « redondant » appliqué aux moyens mobiles.

1. Article 3.1.7. « Les performances analytiques à atteindre par les laboratoires réalisant les mesures pour la surveillance de paramètres chimiques dans les milieux aquatiques et les rejets, en ce qui concerne les limites de quantification et l'incertitude élargie, sont celles prévues par l'arrêté du 27 octobre 2011 susvisé et les avis qui lui sont attachés dans leur version en vigueur à la date d’entrée en vigueur de la présente décision. »

Proposition de modification n°1 :

L’article 3.1.7 ne prévoit pas le cas où lorsque la mesure est significative (substance détectée). Il n’est pas nécessaire de rechercher une limite de quantification prévue par l’arrêté du 27 octobre 2011, comme ceci est prévu au II de l’article 3.3.4 relatif aux mesures de radionucléides dans l’environnement. Nous proposons alors d’ajouter à cet article l’alinéa suivant : « Lorsque les substances chimiques recherchées dans le cadre des analyses sur les rejets sont systématiquement détectées par les mesures réalisées, les dispositions définies en application de l’arrêté du 27 octobre 2011 fixant les valeurs maximales des limites de quantification des couples « paramètre – matrice » ne sont pas requises. ».

Justification : cette proposition de modification est renforcée par le fait que l’arrêté du 27 octobre 2011, qui porte les modalités d’agrément des laboratoires effectuant des analyses dans le domaine de l’eau et des milieux aquatiques au titre du code de l’environnement, vise les mesures de surveillance de l’environnement, et non celles des rejets. En ce sens, les LQ issues de l’arrêté du 27 octobre 2011 n’ont pas vocation à s’appliquer aux niveaux de concentration des rejets. Qui plus est, compte tenu des caractéristiques de certains rejets, il n’est d’ailleurs pas possible dans certaines situations d’appliquer ces LQ.

Proposition de modification n°2 :

Les performances analytiques à atteindre par les laboratoires réalisant les mesures pour la surveillance de paramètres chimiques dans les milieux aquatiques (suppression : et les rejets), en ce qui concerne les limites de quantification et l'incertitude élargie, sont celles prévues par l'arrêté du 27 octobre 2011 susvisé et les avis qui lui sont attachés dans leur version en vigueur à la date d’entrée en vigueur de la présente décision. 

Justification : même justification que précédemment. De plus, il n’existe pas, dans la réglementation, de LQ qui s’applique directement aux rejets d’effluents de substances chimiques, excepté pour les substances à rechercher dans le cadre de la démarche RSDE (circulaire du 27 avril 2011). Quoi qu’il en soit, la LQ doit être adaptée aux limites de rejets prescrites. La comptabilisation des rejets doit suivre la règle définie par l’article 3.2.7.

1. Article 3.2.9 – « Les valeurs limites de rejets mentionnées à l’article 4.1.2 de l’arrêté du 7 février 2012 susvisé sont fixées sur la base des règles de comptabilisation définies à la section précédente notamment des spectres de référence et des catégories mentionnés à l’article 3.2.8 pour les rejets d’effluents radioactifs.

Pour l'application du I de l'article 4.1.11 de l'arrêté du 7 février 2012 susvisé, lorsque le prélèvement et le rejet s'effectuent dans la même masse d'eau, les limites de rejets portent sur les substances trouvant leur origine dans l’installation ou dont l’installation a modifié les caractéristiques, et peuvent s'exprimer en flux ajoutés ou en concentrations ajoutées dans le milieu. 

Pour chacune des substances visées au I de l’article 4.1.11 de l’arrêté du 7 février 2012 susvisé, en l’absence de valeur limite explicitement fixée par décision de l’Autorité de sûreté nucléaire prise en application du 2° du IV de l’article 18 du décret du 2 novembre 2007 susvisé, la valeur limite applicable au flux ajouté ainsi qu’à la concentration ajoutée dans le milieu du fait du rejet de l’installation est fixée à zéro. »

Proposition de modification :

Les valeurs limites de rejets mentionnées à l’article 4.1.2 de l’arrêté du 7 février 2012 susvisé sont fixées sur la base des règles de comptabilisation définies à la section précédente notamment des spectres de référence et des catégories mentionnés à l’article 3.2.8 pour les rejets d’effluents radioactifs.

Pour l'application du I de l'article 4.1.11 de l'arrêté du 7 février 2012 susvisé, lorsque le prélèvement et le rejet s'effectuent dans la même masse d'eau, les limites de rejets portent sur les substances trouvant leur origine dans l’installation ou dont l’installation a modifié les caractéristiques, et peuvent s'exprimer en flux ajoutés ou en concentrations ajoutées dans le milieu. 

suppression :

Pour chacune des substances visées au I de l’article 4.1.11 de l’arrêté du 7 février 2012 susvisé, en l’absence de valeur limite explicitement fixée par décision de l’Autorité de sûreté nucléaire prise en application du 2° du IV de l’article 18 du décret du 2 novembre 2007 susvisé, la valeur limite applicable au flux ajouté ainsi qu’à la concentration ajoutée dans le milieu du fait du rejet de l’installation est fixée à zéro.

Justification : le dernier alinéa de l’article 3.2.9 est en contradiction avec les principes qui régissent la démarche RSDE (notamment les articles 3.2.22 et 3.2.23 et la circulaire du 27 avril 2011), dans le sens où la présence de substances d’intérêt dans les rejets doit être recherchée, mais que les critères de gestion des résultats tiennent compte du fait que le zéro rejet n’existe pas. En effet, les performances analytiques peuvent être telles qu’elles permettent aujourd’hui de détecter des traces infinitésimales de certains composés dans les rejets, la plupart du temps non mis en œuvre de manière volontaire dans les installations. Les résultats doivent ainsi être interprétés en tenant compte des moyens déployés, et au regard de critères de concentrations, de flux, et de capacité admissible par le milieu. De même, les actions à engager par la suite, qu’elles relèvent de la surveillance pérenne, de la de réduction voir de la suppression dans les rejets, dépendent de ces critères.

La démarche RSDE, appelée par l’article 4.1.11 de l’arrêté du 7 février 2012, est une démarche progressive dans laquelle l’ASN fixera aux exploitants les limites de rejets pour les substances mentionnées dans le tableau annexé à l’article R.211-11-1 du code de l’environnement sur la base du dossier RSDE qui leur a été ou leur sera fourni (ce dossier a notamment pour objet de justifier si une substance est rejetée ou non, selon les critères de la circulaire du 27 avril 2011). De plus, en matière de métrologie, la valeur zéro n’existe pas, n’est pas physiquement mesurable et ne peut apparaître dans un texte réglementaire. En effet, le respect d’une valeur limite égale à zéro est physiquement impossible à démontrer. En conséquence, nous vous proposons de supprimer cet alinéa.

1. Article 3.2.21. – « L’exploitant assure une surveillance au niveau des cheminées de rejet d'effluents radioactifs gazeux comprenant notamment :

• une mesure en continu du débit. Pour les cheminées rejetant moins de 1 % des limites de rejets fixées pour le site, la mesure en continu peut être remplacée, après accord de l'ASN, par une estimation des débits rejetés, complétée par des mesures ponctuelles périodiques destinées à vérifier la bonne adéquation avec les débits nominaux de conception ; 
• une analyse périodique des prélèvements réalisés en continu dans la cheminée, selon des conditions (fréquence et paramètres mesurés) permettant de vérifier, le cas échéant, le respect des limites de débit d'activité ;
• une mesure en continu de l'activité bêta globale avec enregistrement permanent lorsque ce paramètre contribue à la détection d’éventuels anomalies ou dépassements ou permet de caractériser les effluents rejetés. »

Proposition de modification :

L’exploitant assure une surveillance au niveau des cheminées de rejet d'effluents radioactifs gazeux comprenant notamment :

• une analyse périodique des prélèvements réalisés en continu dans la cheminée, selon des conditions (fréquence et paramètres mesurés) permettant de vérifier, le cas échéant, le respect des limites de débit d'activité.
• une mesure en continu du débit et de l’activité bêta ou alpha globale en fonction des caractéristiques des effluents rejetés, avec enregistrement permanent lorsque ce paramètre contribue à la détection d’éventuels anomalies ou dépassements ou permet de caractériser les effluents rejetés. Pour les cheminées rejetant moins de 1 % des limites de rejets fixées pour le site, la mesure en continu peut être remplacée, après accord de l'ASN, par une estimation des débits et des activités rejetés, complétée par des mesures ponctuelles périodiques destinées à vérifier la bonne adéquation avec les débits nominaux de conception ; 
• suppression :
• une analyse périodique des prélèvements réalisés en continu dans la cheminée, selon des conditions (fréquence et paramètres mesurés) permettant de vérifier, le cas échéant, le respect des limites de débit d'activité.
• une mesure en continu de l'activité bêta globale avec enregistrement permanent lorsque ce paramètre contribue à la détection d’éventuels anomalies ou dépassements ou permet de caractériser les effluents rejetés. 

Justification : Simplification de l’article. Sur un site comptant de nombreuses cheminées (entre 70 et 90 pour des grands sites nucléaires), la mesure en continu de l’activité globale n’est pas nécessaire pour les cheminées rejetant moins de 1% des limites de rejets fixées pour le site. En effet, pour ces cheminées, un prélèvement en continu avec mesure de l’activité globale en différé est suffisant selon l’approche proportionnée aux enjeux.

1. Article 3.3.7. – « I. - Pour les activités impliquant la production, l’utilisation et le rejet de substances radioactives ou non radioactives susceptibles de contaminer le sol et les eaux souterraines, l’analyse mentionnée à l’article 3.3.6 comprend un état des sols de son installation.II. - Pour les installations existantes ne disposant pas de l’information sur l’état des sols avant la création de l’installation, l’exploitant fait une comparaison des résultats de l’état des sols avec les données des sols environnants présentant des caractéristiques géologiques et géochimiques similaires.III. - Dans le cas où les résultats de l’état des sols révèlent la présence de substances radioactives ou non radioactives à un niveau non prévu, l’exploitant propose des mesures de gestion adaptées et les met en œuvre après approbation de l’Autorité de sûreté nucléaire. »  

Proposition de modification :

I. - Pour les activités impliquant la production, l’utilisation et le rejet de substances radioactives ou non radioactives susceptibles de contaminer le sol et les eaux souterraines, l’analyse mentionnée à l’article 3.3.6 comprend un état des sols de son installation.

II. - Pour les installations existantes ne disposant pas de l’information sur l’état des sols avant la création de l’installation, l’exploitant fait une comparaison des résultats de l’état des sols avec les données des sols environnants présentant des caractéristiques géologiques et géochimiques similaires.

III. - Dans le cas où les résultats de l’état des sols révèlent la présence de substances radioactives ou non radioactives à un niveau non prévu, l’exploitant propose des mesures de gestion adaptées aux enjeux et les met en œuvre après approbation de l’Autorité de sûreté nucléaire.

1. Article 3.3.8. « I. - Outre les contrôles périodiques mentionnés ci-dessus, l'exploitant assure pendant tout le rejet la mesure en continu de la température, du pH, de l'oxygène dissous et de la conductivité dans le milieu récepteur :

• lorsque le rejet se fait dans un cours d’eau, en un point situé en amont des points de rejets et en un point situé en aval de ces points de rejet ;
• lorsque le rejet se fait dans un lac ou un étang, en un point situé dans la zone de mélange où le rejet est réalisé et, lorsque cela est pertinent, en un point hors d’influence du rejet ;II. - Lorsque le rejet se fait en mer, l’exploitant assure pendant tout le rejet une mesure directe ou indirecte de la température, en un point situé dans la zone de mélange où le rejet est réalisé et, le cas échéant, une surveillance thermique du milieu récepteur.III. – Lorsque le rejet se fait en estuaire, l’exploitant assure pendant tout rejet une mesure directe ou indirecte de la température et de l’oxygène dissous, en un point situé dans la zone de mélange où le rejet est réalisé et, le cas échéant, une surveillance thermique du milieu récepteur. » Proposition de modification :

I. – Outre les contrôles périodiques mentionnés ci-dessus, l'exploitant assure pendant tout le rejet la mesure en continu de la température, du pH, de l'oxygène dissous et de la conductivité dans le milieu récepteur :

• lorsque le rejet se fait dans un cours d’eau, en un point situé en amont des points de rejets et en un point situé en aval de ces points de rejet ;
• lorsque le rejet se fait dans un lac ou un étang, en un point situé dans la zone de mélange où le rejet est réalisé et, lorsque cela est pertinent, en un point hors d’influence du rejet ; II. - Lorsque le rejet se fait en mer, l’exploitant assure pendant tout le rejet une mesure directe ou indirecte de la température, en un point situé dans la zone de mélange où le rejet est réalisé et, le cas échéant, une surveillance thermique du milieu récepteur. A défaut, l’exploitant démontre l’absence d’apport notable de calories du rejet dans le milieu récepteur.III. – Lorsque le rejet se fait en estuaire, l’exploitant assure pendant tout rejet une mesure directe ou indirecte de la température et de l’oxygène dissous, en un point situé dans la zone de mélange où le rejet est réalisé et, le cas échéant, une surveillance thermique du milieu récepteur.IV. - Les dispositions du présent article peuvent être adaptées, par décision de l’Autorité de sûreté nucléaire prise en application du 2° du IV de l’article 18 du décret du 2 novembre 2007 susvisé, en fonction des caractéristiques particulières de l’installation. Justification : Compte tenu des difficultés d’application de ces dispositions pendant tout le rejet et dans la zone de mélange, en particulier lorsque le rejet se fait en mer, le point II de l’article 3.3.8 a vocation à s’appliquer à des rejets « thermiques » susceptibles de modifier la température du milieu récepteur.La proposition d’ajout au 4^ème alinéa nous permet d’adapter les dispositions de l’article 3.3.8 aux spécificités des installations d’AREVA et à leur environnement. Cela prendrait notamment en compte le cas du site de SOMANU qui réalise ses rejets dans un réseau collectif. Afin de tenir compte des spécificités locales, il serait pertinent de prévoir dans cet article que les décisions individuelles de l’ASN, prise en application du décret d’autorisation de création, fixant les modalités et les limites de rejets puissent adapter les dispositions de l’article 3.3.8 aux circonstances locales ou aux particularités de l’installation (reprise de l’article 4.2.2 II de l’arrêté INB et de l’article 3.1.1 II de la présente décision).

1. Article 4.3.1. - II. – « Le dimensionnement des rétentions mentionnées au I de l’article 4.3.3 de l’arrêté du 7 février 2012 susvisé associées à des stockages ou entreposages de substances dangereuses ou radioactives ou à des entreposages d’effluents contenant de telles substances, à des aires de chargement et de déchargement de véhicules-citernes et de véhicules transportant des capacités mobiles respecte la règle définie ci-après : »IX. - Les canalisations susceptibles de véhiculer des substances dangereuses ou radioactives, y compris des effluents véhiculant de telles substances sont, si nécessaire, munies d’une double enveloppe, associées à une rétention étanche ou installées dans un caniveau étanche. Pour l’application de cette disposition, les caractéristiques (niveau de radioactivité, classe de danger…) des substances dangereuses ou radioactives ainsi que les risques d’écoulement ou de dispersion non prévus dans l’environnement sont considérés. 

Proposition de modification :

II. Le dimensionnement des rétentions mentionnées au I de l’article 4.3.3 de l’arrêté du 7 février 2012 susvisé associées à des stockages ou entreposages de substances ou d’effluents dangereux ou radioactifs (suppression : ou à des entreposages d’effluents contenant de telles substances), à des aires de chargement et de déchargement de véhicules-citernes et de véhicules transportant des capacités mobiles respecte la règle définie ci-après.

IX. Les tuyauteries (suppression :canalisations) susceptibles de véhiculer des substances ou effluents dangereux ou radioactifs, (suppression : y compris des effluents véhiculant de telles substances) sont, si nécessaire, munies d’une double enveloppe, associées à une rétention étanche ou installées dans un caniveau étanche. Pour l’application de cette disposition, les caractéristiques (niveau de radioactivité, classe de danger…) des substances dangereuses ou radioactives ainsi que les risques d’écoulement ou de dispersion non prévus dans l’environnement sont considérés.

Justification : idem article 2.1.3.I et remplacement de « canalisations » par « tuyauteries » conformément à l’article 4.3.3 de l’arrêté INB.

1. Article 4.3.9. – « I. - Les canalisations sont signalées in situ de façon à préciser la nature et les risques des produits véhiculés.

II. - Des dispositions appropriées de conception et d’exploitation sont prises pour préserver l'intégrité des canalisations vis-à-vis des chocs et sollicitations diverses.

III. - Les supports des canalisations sont conçus et disposés de façon à prévenir les corrosions et érosions extérieures des tuyauteries au contact des supports.

IV. - L’utilisation permanente de flexibles aux emplacements où est possible l’installation de tuyauteries fixes est interdite. L’utilisation pour une durée limitée doit être prévue dans le système de management intégré.

V. - Les canalisations comportent des dispositifs permettant leur vidange. »

Proposition de modification :

I. - Les tuyauteries (suppression :canalisations) sont signalées in situ de façon à préciser la nature et les risques des produits véhiculés.

II. - Des dispositions appropriées de conception et d’exploitation sont prises pour préserver l'intégrité des tuyauteries (suppression : canalisations) vis-à-vis des chocs et sollicitations diverses.

III. - Les supports des tuyauteries (suppression : canalisations) sont conçus et disposés de façon à prévenir les corrosions et érosions extérieures des tuyauteries au contact des supports.

IV. - L’utilisation permanente de flexibles aux emplacements où est possible l’installation de tuyauteries fixes est interdite. L’utilisation pour une durée limitée doit être prévue dans le système de management intégré.

V. - Les tuyauteries (suppression : canalisations) comportent des dispositifs permettant leur vidange.

Justification : remplacement de « canalisations » par « tuyauteries » conformément à l’article 4.3.3 de l’arrêté INB.

1. Article 5.1.3 – « L’ensemble des registres est archivé jusqu’au déclassement de l’installation. Cet archivage peut être numérique à condition qu’il puisse être facilement consulté par les services compétents et que soit assurée la traçabilité des modifications apportées. »

Proposition de modification :

L’ensemble des registres est archivé jusqu’au déclassement de l’installation. Cet archivage peut être numérique à condition qu’il puisse être (suppression : facilement ) consulté par les services compétents et que soit assurée la traçabilité des modifications apportées.

1. Article 6.2. – « Après son homologation, la présente décision entre en vigueur à la date de publication de l’arrêté d’homologation, à l’exception des dispositions :

• des articles 1.3.1, 3.3.6, 3.3.7 qui s'appliquent à compter de la première échéance postérieure au 1^er juillet 2015 parmi les suivantes : remise d'un rapport de réexamen prévu à l'article L. 593-19 du code de l'environnement, dépôt d'une demande d'autorisation au titre des articles 31 ou 37 du décret du 2 novembre 2007 susvisé ;
• des articles 3.1.8, 3.2.7, 3.3.3 et 3.3.4 qui entrent en vigueur le 1^er janvier 2015 ;
• des articles 3.1.2, pour ce qui concerne le laboratoire de contrôle des effluents, et 3.1.7, qui entrent en vigueur le 1^er juillet 2016 ». 

Proposition de modification :

Après son homologation, la présente décision entre en vigueur à la date de publication de l’arrêté d’homologation, à l’exception des dispositions :

• des articles 1.3.1, 3.3.6, 3.3.7 qui s'appliquent à compter de la première échéance postérieure au 1^er juillet 2015 parmi les suivantes : remise d'un rapport de réexamen prévu à l'article L. 593-19 du code de l'environnement, dépôt d'une demande d'autorisation au titre des articles 31 ou 37 du décret du 2 novembre 2007 susvisé ;
• des articles 3.1.8, 3.2.7, 3.3.3 et 3.3.4 qui entrent en vigueur le 1^er janvier 2015 ;
• des articles 3.1.2, pour ce qui concerne le laboratoire de contrôle des effluents, et 3.1.7, qui entrent en vigueur le 1^er janvier 2017 (suppression : 1er juillet 2016.)

Justification : Décalage de la date d’entrée en vigueur du dernier alinéa pour prendre en compte le délai d’homologation de la modification de la présente décision.

1. Annexe 2 : Surveillance de l’environnement prévue à l’article 3.3.3

Commentaires :

• Végétaux terrestres : « prélèvements de végétaux dans une zone située sous les vents dominants à proximité du site (suppression : (environ 1 km)) ». La surface des sites est parfois étendue et complexe, et peut-être plus éloignée de 1 km de l’installation considérée.  
• Note de bas de page (1) : « En fonction des aspects (suppression : rejets ) qualitatifs et quantitatifs des rejets et des moyens techniques existants, via une station de prélèvement d'air, pour les catégories de radionucléides pour lesquelles une valeur limite d’émission est fixée ».

• Note de bas de page (10) « Spectrométrie alpha portant notamment sur les radionucléides rejetés sous forme gazeuse », et en particulier, s’agissant de la spectrométrie alpha sur regroupement des filtres sur une même station, nous vous proposons que cette mesure ne soit réalisée que pour les installations qui sont susceptibles de rejeter du plutonium de façon à adopter une démarche de proportionnalité aux enjeux, et conformément aux objectifs de la révision précisée dans la note de cadrage du 17 juin 2015. La note (10) deviendrait : « Spectrométrie alpha portant notamment sur les radionucléides rejetés sous forme aérosol (suppression : gazeuse), pour les installations susceptibles de rejeter du plutonium, sauf dispositions spécifiques précisées dans les prescriptions de l’exploitant ».

Vous trouverez ci-dessous les commentaires de l’Andra sur le projet de décision modificative de la décision n°2013-DC-0360.

De façon générale, il conviendrait de préciser comment les actualisations des différents textes réglementaires visés dans la décision doivent être prises en compte.

Question sur l’annexe 1 de la décision environnement 

L'annexe 1 prévoit la possibilité d’utilisation de règles plus contraignantes que les règles de calcul indiquées dans l'annexe si des substances radioactives sont présentes. Est-il envisageable d'avoir la référence de ces règles ?

Annexe 2

Concernant l’ajout de l’analyse du TOL au niveau des végétaux à fréquence fixée par les décisions de rejet, elle ne figure pas dans les dernières versions des décisions de rejet du site. Il est indiqué dans la décision environnement que la périodicité d’analyse est mentionnée dans la décision de l’ASN fixant les prescriptions relatives aux modalités de rejet. Ce qui n’est pas le cas pour certaines installations. Que faire dans ces cas ?

Concernant l’ajout du carbone 14 sur les mollusques à fréquence annuelle, il ne figure pas non plus dans toutes les décisions.

Dans le tableau ci-dessous, des modifications sont apportées aux points suivants :

·         « Radioactivité ambiante » remplacée par « Débit de dose gamma ambiant »,

·      Suppression de la mesure du TOL dans les végétaux terrestres, la faune et la flore aquatiques, et les productions agricoles : voir argumentaire ci-dessous,

·         Suppression de la notion de distance pour les végétaux terrestres : voir argumentaire ci-dessous,

·         Nature des échantillons dans la faune aquatique : voir argumentaire ci-dessous,

·         Remarques dans les notes (1) et (4) : voir ci-dessous, la rédaction d’un texte alternatif.

(1) En fonction des rejets qualitatifs et quantitatifs, via une station de prélèvement d'air, pour les catégories de radionucléides pour lesquelles une valeur limite d’émission est fixée dans la décision ASN fixant les prescriptions relatives aux modalités de rejet

(2) Pour chaque installation, la périodicité est précisée dans la décision de l’Autorité de sûreté nucléaire fixant les prescriptions relatives aux modalités de rejets dans l'environnement des effluents

(2bis) Pour chaque installation, les prélèvements et paramètres sont adaptés et précisés dans la décision de l’Autorité de sûreté nucléaire fixant les prescriptions relatives aux modalités de rejets dans l'environnement des effluents

(3) Un point de mesure étant nécessairement situé sous les vents dominants par rapport à l'installation

(4) Via une station de prélèvement et une collecte sur d’aspiration en continu sur un filtre fixe

(5) En limite d’installation ou d’établissement, la mesure en continu du débit de dose gamma ambiant peut être remplacée par une mesure du rayonnement gamma par dosimétrie passive à fréquence mensuelle

(6) Déterminé par mesure chimique

(7) Uniquement si rejeté par l’installation

(8) En cas de production laitière dans le périmètre de 10 kilomètres autour de l’installation

(9) Spectrométrie gamma portant notamment sur les radionucléides rejetés sous forme gazeuse et le potassium 40

(10) Spectrométrie alpha portant notamment sur les radionucléides rejetés sous forme gazeuse

(11) Spectrométrie gamma portant notamment sur les radionucléides rejetés sous forme liquide et le potassium 40

(12) pour chaque installation, les piézomètres concernés par les mesures sur les eaux souterraines sont précisées dans la décision de l’Autorité de sûreté nucléaire fixant les prescriptions relatives aux modalités de rejets dans l'environnement des effluents

Remarque sur les végétaux terrestres, la faune et la flore aquatiques et les productions agricoles

 (*): En raison de la très faible radiotoxicité du tritium, les doses susceptibles de résulter des activités du tritium observés en France sont extrêmement faibles, inférieures au nanosievert par an. Sachant que la dose estimée aux groupes de référence due au tritium est particulièrement faible, l’exigence de mesurage des formes du tritium libre (sous forme HTO) et du tritium organiquement lié (TOL) séparément n’est pas conforme au principe de proportionalité aux enjeux ou aux risques.

D’autre part, il est rappelé que la demande de mesurages du TOL dans des échantillons de la flore et faune aquatiques et de productions agricoles requiert de préciser l’incertitude requise pour ces mesurages. Cependant, il n’existe aujourd’hui aucune norme décrivant une procédure de mesurage directe du TOL dans des échantillons biologiques qui permette de garantir un niveau d’incertitude donné puisqu’il n’existe aucun matériel de référence qui puisse permettre de valider une quelconque procédure de mesurage qui reste longue, délicate à mettre en œuvre et avec de nombreuses sources d’incertitude difficile à quantifier et vérifiable.

Nous préconisons donc de supprimer la mesure du tritium organiquement lié (TOL) dans les végétaux terrestes et les productions agricoles et de ne conserver que la mesure du tritium libre (sous forme HTO) dans les matrices considérées. Il est en effet plus rapide de réaliser une mesure de l’activité du tritium libre, puisque l’étape de combustion n’est pas nécessaire.

Aussi, compte tenu que les niveaux en tritium attendus et connus dans l’environnement sont de quelques Bq/kg dans les productions alimentaires, que les doses sont des fractions de nSv/an, que l’activité massique en TOL peut être déterminée par simple soustraction de résultats de tritium libre aux résultats de tritium total obtenus sur les mêmes échantillons et afin de ne pas imposer au laboratoire d’essai de réaliser en routine une procédure de mesurage dont la mise en œuvre et le coût sont hors de proportion aux enjeux, il est proposé, si la connaissance de l’activité massique en TOL est vraiment considérée comme nécessaire, de remplacer la demande de mesurage de l’OBT par celle du tritium total.

Remarque sur les végétaux terrestres :

cette notion de distance devrait être supprimée, car sur certains sites étendus, cette distance ne suffit pas à se trouver en dehors du périmètre des INB. Il convient donc de se limiter à la notion de « sous les vents dominants à proximité du site ».

Remarque sur la faune et la flore aquatique :

 la prise d’échantillons de poissons devrait être rendu systématique uniquement dans les eaux douces et la prise d’échantillons de mollusques et de crustacés uniquement également dans le milieu marin, en raison de la difficulté d’approvisionnement dans certains milieux. Il y a par exemple très peu de mollusques dans le Rhône et il est donc très difficile de réaliser les analyses demandées, sans compter le risque de disparition des mollusques.

Article 23

Par analogie avec la nouvelle disposition relative à la mesure de strontium-90 dans le lait, lorsqu’une installation ne rejette pas de strontium-90 par voie atmosphérique, il n’est pas requis de le mesurer dans les végétaux terrestres. Il convient d’ajouter « et les végétaux » au deuxième alinéa et de modifier l’article comme suit :

« Pour les installations nucléaires de base régulièrement autorisées à la date de publication de la présente décision, les dispositions suivantes prévalent sur celles des arrêtés autorisant les prélèvements d’eau et les rejets liquides et gazeux pour l’exploitation d’un site nucléaire et sur celles des prescriptions prises par décision de l’Autorité de sûreté nucléaire régissant ces installations en application de l’article L.592-20 du code de l’environnement, en vigueur à la date de publication de la présente décision :

-   les mesures d’activité bêta globale dans le lait et les végétaux ne sont pas requises ;

-   lorsque l’installation ne rejette pas de strontium 90, la mesure de ce radionucléide dans le lait « et les végétaux » n’est pas requise ;

-   la transmission à l’Autorité de sûreté nucléaire de la synthèse prévue au II de l’article 4.4.2 de l’arrêté du 7 février 2012 susvisé est trimestrielle ;

-  la transmission à l’Autorité de sûreté nucléaire du rapport annuel prévu à l’article 4.4.4 de l’arrêté du 7 février 2012 susvisé, est effectuée au plus tard le 30 juin de l’année suivante ;

-   la transmission à l’Autorité de sûreté nucléaire des enregistrements des mesures en continu de l’activité bêta globale au niveau des cheminées de rejets d’effluents radioactifs gazeux mentionnées au V de l’article 3.1.1 n’est pas requise. »